Ringkasan
Amerika Syarikat membuka dua siasatan terhadap Malaysia berkaitan lebihan kapasiti pembuatan dan penguatkuasaan buruh paksa, langkah yang boleh membuka ruang kepada tarif baharu serta tekanan perdagangan ke atas eksport Malaysia.
WASHINGTON, 13 Mac 2026 — Amerika Syarikat membuka dua siasatan perdagangan terhadap Malaysia, masing-masing melibatkan dakwaan lebihan kapasiti pembuatan dalam beberapa sektor serta kegagalan menghalang kemasukan barangan yang dihasilkan melalui buruh paksa, ketika pentadbiran Presiden Donald Trump berusaha membina semula tekanan tarif selepas sebahagian besar program tarif terdahulu dibatalkan mahkamah.
Siasatan pertama dimulakan oleh Pejabat Wakil Perdagangan Amerika Syarikat (USTR) pada 11 Mac di bawah Seksyen 301 Akta Perdagangan 1974. USTR berkata siasatan itu akan meneliti sama ada tindakan, dasar dan amalan ekonomi yang disiasat menyumbang kepada lebihan pengeluaran yang membebankan atau menyekat perdagangan AS. Siasatan itu meliputi China, Kesatuan Eropah, Singapura, Switzerland, Norway, Indonesia, Malaysia, Kemboja, Thailand, Korea Selatan, Vietnam, Taiwan, Bangladesh, Mexico, Jepun dan India.
Menurut USTR, beberapa rakan dagang utama telah membangunkan kapasiti pengeluaran yang tidak lagi terikat pada insentif permintaan domestik dan global, sekali gus mewujudkan lebihan pengeluaran, lebihan dagangan yang berterusan serta kapasiti pembuatan yang tidak digunakan atau kurang digunakan. Wakil Perdagangan AS Jamieson Greer berkata siasatan itu akan memberi tumpuan kepada petunjuk seperti lebihan akaun semasa global yang besar, subsidi kerajaan, penekanan upah domestik, kegiatan bukan komersial syarikat milik negara, piawaian alam sekitar dan buruh yang lemah, pinjaman bersubsidi serta amalan mata wang.
Bagi Malaysia, USTR berkata terdapat bukti lebihan kapasiti dan pengeluaran berstruktur melalui lebihan dagangan barangan yang besar atau berterusan. Menurutnya, lebihan dagangan barangan global Malaysia didorong oleh eksport dalam sektor kelengkapan elektronik, bahan api dan minyak mineral, jentera, lemak serta minyak haiwan dan sayuran, selain peralatan optik, fotografi, teknikal dan perubatan. Pada 2024, lebihan dagangan Malaysia bersamaan 7.3% daripada keluaran dalam negara kasar, atau AS$31 bilion, turun daripada AS$47 bilion pada 2023. Dalam tempoh yang sama, Malaysia turut mencatat lebihan dagangan dua hala barangan dan perkhidmatan dengan AS sebanyak AS$16 bilion, dengan sebahagian besar tertumpu pada perdagangan barangan, khususnya elektronik dan jentera.
USTR turut menyebut sektor keluli Malaysia sebagai contoh, dengan mendakwa kapasiti sektor itu meningkat 22% antara 2018 hingga 2022 walaupun permintaan keluli merosot 25% dalam tempoh sama. Secara keseluruhan, siasatan lebihan kapasiti itu melibatkan sektor aluminium, automotif, bateri, simen, kimia, elektronik, barangan tenaga, kaca, mesin alat, jentera, logam bukan ferus, kertas, plastik, makanan dan minuman diproses, robotik, satelit, semikonduktor, kapal, modul solar, keluli dan peralatan pengangkutan. USTR berkata dalam banyak sektor ini, AS telah kehilangan kapasiti pengeluaran domestik yang besar atau semakin jauh ketinggalan berbanding pesaing asing.
Dalam penjelasan lebih luas, USTR memberi contoh sektor automotif China dan Jepun. Bagi China, ia berkata kapasiti kenderaan elektrik negara itu telah melebihi permintaan domestik, namun BYD masih agresif mengembangkan jejak pengeluarannya di luar negara melalui kilang di Uzbekistan, Thailand, Brazil, Hungary dan Turkiye, serta dijangka menambah kapasiti di Eropah ketika loji automotif sedia ada di benua itu hanya beroperasi sekitar 55% kapasiti. USTR juga menyebut lebihan dagangan besar Jerman dan Ireland sebagai petunjuk lebihan kapasiti dalam Kesatuan Eropah, kapasiti semikonduktor Singapura walaupun mempunyai defisit dagangan dengan AS, serta eksport bahan api dan makanan laut Norway sebagai petunjuk kapasiti berlebihan.
Reuters melaporkan Greer berkata siasatan Seksyen 301 itu boleh membuka laluan kepada tarif baharu terhadap China, Kesatuan Eropah, India, Jepun, Korea Selatan dan Mexico menjelang musim panas. Kanada, rakan dagang kedua terbesar AS, tidak disenaraikan dalam tindakan tersebut. USTR berkata Jawatankuasa Seksyen 301 antara agensi akan mengadakan pendengaran awam dan mendapatkan ulasan orang ramai sebagai sebahagian daripada siasatan, dengan komen bertulis dan permohonan untuk memberi keterangan perlu dikemukakan selewat-lewatnya pada 15 April, manakala pendengaran awam dijadual bermula sekitar 5 Mei. Selepas siasatan, yang dijangka mengambil masa beberapa bulan, selesai, USTR perlu menentukan sama ada tindakan wajar diambil dan apakah bentuk tindakan itu.
Langkah itu dibuat kurang sebulan selepas Mahkamah Agung AS memutuskan pada 20 Februari bahawa tarif terdahulu yang dikenakan di bawah Akta Kuasa Ekonomi Kecemasan Antarabangsa melangkaui kuasa yang diperuntukkan undang-undang. Menurut bahan yang dirujuk, tarif tersebut kemudian digantikan dengan levi global 10% ke atas barangan asing selama 150 hari di bawah Seksyen 122 Akta Perdagangan 1974, dan Trump sedang berusaha menaikkannya kepada 15%. Reuters melaporkan siasatan baharu itu memberi pentadbiran Trump laluan yang lebih kukuh dari segi undang-undang untuk membina semula ancaman tarif, selepas tarif besar yang dilaksanakan sebelum ini dibatalkan mahkamah. Semasa penggal pertamanya, Trump juga menggunakan siasatan Seksyen 301 untuk menyokong tarif sekitar 25% ke atas banyak import dari China, dan undang-undang itu secara umum dianggap lebih tahan cabaran mahkamah.
Dalam konteks Malaysia, satu laporan menyebut Malaysia yang mengumumkan perjanjian perdagangan timbal balik AS-Malaysia tahun lalu bagi mendapatkan tarif 19% masih belum memperoleh ratifikasi. Pada masa yang sama, tindakan baharu Washington itu dilihat sebagai usaha mengekalkan tekanan ke atas rakan dagang supaya terus berunding dan melaksanakan perjanjian perdagangan yang dipersetujui bagi mengurangkan kadar tarif lebih tinggi sebelum ini. Greer turut berkata pentadbiran Trump sudah lama memberi isyarat tentang langkah ini, dan Presiden AS itu akan terus mencari jalan untuk menangani amalan perdagangan yang dianggap tidak adil, mengurangkan defisit dagangan AS dan melindungi sektor pembuatan negara itu.
Reuters juga melaporkan pegawai Trump yang diketuai Setiausaha Perbendaharaan Scott Bessent dijadual bertemu rakan sejawat China di Paris minggu ini untuk membuka laluan kepada kemungkinan pertemuan antara Trump dan Presiden China Xi Jinping di Beijing pada hujung Mac. Menurut laporan itu, keputusan Mahkamah Agung dan tarif sementara yang menyusul turut mengurangkan leverage AS terhadap China dalam isu perdagangan dan kawalan eksport, termasuk pemotongan berkesan 10 mata peratusan ke atas tarif ke atas barangan China.
Selain siasatan lebihan kapasiti, USTR turut membuka satu lagi siasatan Seksyen 301 melibatkan lebih 60 negara, termasuk Malaysia, berhubung dakwaan kegagalan mengharamkan dan menguatkuasakan sekatan ke atas import barangan yang dihasilkan melalui buruh paksa. USTR berkata siasatan itu akan menilai sama ada tindakan, dasar atau amalan negara-negara berkenaan adalah tidak munasabah atau bersifat diskriminasi, serta sama ada ia membebankan atau menyekat perdagangan AS. Greer berkata walaupun terdapat konsensus antarabangsa yang luas menentang buruh paksa, banyak kerajaan masih gagal menghalang barangan sedemikian daripada memasuki pasaran masing-masing, sekali gus mewujudkan kelebihan kos buatan kepada pengeluar asing berbanding pekerja dan firma AS.
Bagi siasatan buruh paksa itu, USTR berkata ia akan menilai sama ada kerajaan asing telah mengambil langkah mencukupi untuk melarang import barangan yang dihasilkan melalui buruh paksa dan bagaimana kegagalan menangani isu itu memberi kesan kepada pekerja serta perniagaan AS. USTR juga akan mendapatkan rundingan dengan kerajaan negara-negara yang disiasat. Pendengaran awam dijadual berlangsung pada 28 April, manakala komen bertulis dan permohonan untuk hadir perlu dikemukakan selewat-lewatnya pada 15 April.
Reuters melaporkan siasatan kedua itu berpotensi memperluas tindakan AS melangkaui sekatan sedia ada terhadap panel solar dan barangan lain dari wilayah Xinjiang di China di bawah Akta Pencegahan Buruh Paksa Uyghur yang ditandatangani bekas Presiden Joe Biden. Greer berkata beliau mahu negara lain menguatkuasakan larangan terhadap barangan yang dihasilkan melalui buruh paksa selaras dengan undang-undang perdagangan AS yang telah wujud hampir seabad. Dalam laporan sama, AS menuduh pihak berkuasa China mewujudkan kem buruh untuk etnik Uyghur dan kumpulan Muslim lain di wilayah barat negara itu, satu dakwaan yang dinafikan Beijing.
Dengan kedua-dua siasatan itu berjalan serentak, Malaysia kini berada dalam kelompok negara yang berdepan penelitian baharu Washington terhadap kapasiti perindustrian, imbangan dagangan, standard buruh dan penguatkuasaan import. Hasil siasatan tersebut dijangka menjadi penentu sama ada pentadbiran Trump akan mengenakan langkah perdagangan tambahan, termasuk tarif baharu, dalam beberapa bulan akan datang.
