Ringkasan
Usaha junta Myanmar mencari ruang diplomatik baharu menekan ASEAN sekali lagi, ketika isu wakil PBB dan lawatan serantau menunjukkan krisis legitimasi belum selesai.
JAKARTA — ASEAN sekali lagi dibayangi krisis Myanmar selepas junta di Naypyidaw cuba menyingkirkan Kyaw Moe Tun daripada kedudukan wakil tetap Myanmar ke Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu, ketika pemimpin tentera negara itu terus mencari jalan untuk memulihkan hubungan serantau.
Menurut Reuters, kerajaan yang disokong tentera di Myanmar mengumumkan pembatalan status Kyaw Moe Tun dan menuduh beliau terbabit dalam kegiatan haram. Langkah itu memperbaharui pertikaian diplomatik yang bermula selepas rampasan kuasa 2021, apabila beliau terus menolak pemerintahan tentera dan kekal dikaitkan dengan mandat kerajaan awam yang digulingkan.
Pada masa yang hampir sama, Associated Press melaporkan pemimpin tentera Myanmar, Min Aung Hlaing, melawat Kemboja sebagai sebahagian daripada usaha untuk memulihkan penglibatan dengan ASEAN. Lawatan itu dilihat penting kerana ia berlaku ketika Naypyidaw cuba keluar daripada pengasingan diplomatik yang dikenakan selepas keganasan politik dan perang saudara berpanjangan.
Dua perkembangan ini memperlihatkan strategi serampang dua mata junta. Di peringkat antarabangsa, ia cuba mencabar suara diplomat yang menentangnya di PBB. Di peringkat serantau, ia cuba membina hubungan semula melalui negara anggota ASEAN yang lebih terbuka kepada pendekatan rundingan. Gabungan langkah itu menimbulkan persoalan sama ada ASEAN masih mampu mengekalkan tekanan bersama atau akan kembali terpecah mengikut kepentingan negara masing-masing.
Sejak rampasan kuasa 2021, ASEAN berpegang kepada Konsensus Lima Perkara yang menuntut penghentian keganasan, dialog inklusif dan bantuan kemanusiaan. Namun pelaksanaan pelan itu tersangkut kerana junta tidak menunjukkan kesediaan sebenar untuk membuka ruang politik. Wakil tentera Myanmar juga pernah disekat daripada beberapa mesyuarat peringkat tinggi, satu langkah luar biasa bagi blok yang lazimnya mengutamakan prinsip tidak campur tangan.
Masalahnya, pendekatan ASEAN sering tersepit antara disiplin institusi dengan realiti politik serantau. Sesetengah negara anggota mahu tekanan dikekalkan supaya junta tidak diberi legitimasi percuma. Negara lain pula melihat hubungan langsung sebagai cara mengelakkan Myanmar terus runtuh dan menjadi punca jenayah rentas sempadan, pelarian, perdagangan manusia serta ketidakstabilan keselamatan.
UP6 SUARA SEMASA melihat krisis ini sebagai ujian terhadap kejujuran bahasa diplomatik ASEAN. Jika blok itu bercakap tentang komuniti serantau tetapi gagal mempertahankan suara rakyat Myanmar, maka prinsip konsensus akan kelihatan seperti alat melambatkan tindakan. Namun jika tekanan dilakukan tanpa jalan keluar politik, Myanmar pula boleh terdorong lebih jauh kepada kuasa luar yang tidak berkongsi kepentingan keselamatan Asia Tenggara.
Bagi Malaysia dan negara jiran, krisis Myanmar tidak terhenti pada persoalan siapa duduk di kerusi PBB. Ia berkait dengan pelarian Rohingya, keselamatan sempadan, jenayah siber, sindiket pemerdagangan manusia dan kredibiliti ASEAN sebagai ruang penyelesaian masalah serantau. Kelemahan di Naypyidaw akhirnya bergerak ke pelabuhan, sempadan, pusat tahanan imigresen dan meja rundingan rantau ini.
Kesannya tidak terhad kepada diplomasi rasmi. Konflik Myanmar sudah lama menghasilkan tekanan kemanusiaan dan keselamatan yang merentas sempadan, termasuk perpindahan penduduk, jaringan penipuan dalam talian dan kesukaran menyalurkan bantuan. Apabila negara anggota ASEAN mengambil pendekatan berbeza terhadap junta, ruang penyelarasan serantau menjadi semakin sempit.
Keadaan itu memberi kelebihan kepada Naypyidaw kerana setiap perpecahan kecil boleh digunakan untuk menunjukkan bahawa pengasingan diplomatik tidak lagi kukuh. Jika ASEAN mahu kekal relevan, blok itu perlu membezakan antara saluran komunikasi yang perlu dengan pengiktirafan politik yang belum layak diberikan kepada pihak yang merampas mandat rakyat.
Dalam hal ini, kedudukan Malaysia juga penting kerana Kuala Lumpur sering menekankan keperluan pendekatan lebih tegas terhadap keganasan di Myanmar. Jika pendirian itu mahu dihormati, ASEAN perlu memastikan bahasa rundingan tidak mengaburkan tuntutan asas seperti penghentian keganasan dan pembebasan ruang politik.
Lawatan Min Aung Hlaing ke negara ASEAN dan tindakan terhadap Kyaw Moe Tun menunjukkan junta masih mahu pengiktirafan tanpa membayar harga politik yang sepadan. ASEAN kini perlu memastikan sebarang pintu diplomatik tidak berubah menjadi laluan belakang untuk memutihkan rampasan kuasa, kerana krisis Myanmar hanya boleh reda apabila suara rakyatnya kembali menjadi asas penyelesaian.
